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　　各區(qū)、縣(市)人力資源和社會保障局、財政局：

　　《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策的實施意見 》已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　杭州市人力資源和社會保障局

　　杭州市財政局

　　2013年8月19日

　　關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策的實施意見

　　為貫徹落實好我市擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，規(guī)范失業(yè)保險基金支出，保持政策穩(wěn)定性和工作延續(xù)性，根據(jù)人力社保部、財政部 《關(guān)于東部 7 省(市)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā) [2012]32 號) 和省人力社保廳、財政廳《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》(浙人社發(fā) [2012] 282 號)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對我市擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策提出如下實施意見：

　　一、實施條件

　　試點工作以失業(yè)保險基金統(tǒng)籌地區(qū)為單位。試點地區(qū)應(yīng)同時具備以下條件：失業(yè)保險擴(kuò)面征繳進(jìn)展順利、基金收入持續(xù)增長;按規(guī)定繳納失業(yè)保險省級調(diào)劑金，當(dāng)期支出不需要同級財政補(bǔ)助;失業(yè)保險基金滾存結(jié)余較多，能夠確保擴(kuò)大支出后的失業(yè)保險基金支撐能力在 24 個月以上;失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范、基金管理使用合理合規(guī)。

　　二、實施時間

　　我市擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點時間延長到修訂后的國務(wù)院《失業(yè)保險條例》正式實施之日。

　　三、適用對象和支出項目

　　按照社會保險權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)原則，擴(kuò)大支出的享受對象為參加失業(yè)保險(含參加過失業(yè)保險)且符合擴(kuò)大支出具體項目規(guī)定條件的人員和單位。

　　失業(yè)保險基金擴(kuò)大支出主要用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的以下項目：

　　(一)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼(包括就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼);

　　(二)職業(yè)介紹補(bǔ)貼;

　　(三)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼;

　　(四)社會保險補(bǔ)貼(包括就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼、企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)社會保險補(bǔ)貼、員工制家政服務(wù)企業(yè)社會保險補(bǔ)貼、用人單位招用高校畢業(yè)生社會保險補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)退役士兵和隨軍家屬一次性社會保險補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)社會保險補(bǔ)貼、困難企業(yè)社會保險補(bǔ)貼);

　　(五)崗位補(bǔ)貼(包括就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)助和困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼);

　　(六)小額擔(dān)保貸款貼息;

　　(七)小額貸款擔(dān)保基金。

　　上述有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息的具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法，按照中共杭州市委、杭州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制的若干意見》(市委 [2009]10 號)、杭州市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)的實施意見》(杭政辦 [2011]10 號)及其配套政策執(zhí)行。

　　困難企業(yè)社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼程序的啟動、條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省人力社保廳、財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。杭人社發(fā) [2011]352 號文件規(guī)定的困難企業(yè)社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策執(zhí)行至 2012 年底止。

　　四、使用失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)

　　(一)對穩(wěn)定就業(yè)單位給予社會保險補(bǔ)貼

　　對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，依法參加社會保險并按規(guī)定連續(xù) 2 年履行繳費義務(wù)，積極采取措施開展穩(wěn)定就業(yè)工作、勞動關(guān)系穩(wěn)定，上年度終止或解除勞動關(guān)系的人數(shù)(自然減員及因本人意愿中斷就業(yè)除外)少于單位上年度平均參保人數(shù) 3% 的 1000 人以下的企業(yè)給予穩(wěn)定就業(yè)社會保險補(bǔ)貼。其中終止或解除勞動關(guān)系率小于 1% (含 1% )的，補(bǔ)貼額度為企業(yè)上年度失業(yè)保險單位繳費部分的 50% ;終止或解除勞動關(guān)系率在 1% 和 3% (含 3% )之間的，補(bǔ)貼額度為企業(yè)上年度失業(yè)保險單位繳費部分的 30% 。

　　穩(wěn)定就業(yè)社會保險補(bǔ)貼 1 年內(nèi)只能享受 1 次，且不得與困難企業(yè)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼同時享受。符合條件的用人單位應(yīng)填寫《杭州市穩(wěn)定就業(yè)社會保險補(bǔ)貼申請表》，連同本單位已采取的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施、上年度失業(yè)保險費托收單復(fù)印件、上年度職工增減變動情況說明、上年度終止或解除勞動關(guān)系人員名單等資料，在次年 9 月 30 日前向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請。

　　(二)對員工制家政服務(wù)企業(yè)給予社會保險補(bǔ)貼

　　符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)在與家政服務(wù)員簽訂勞動合同期限內(nèi)，可按企業(yè)當(dāng)年實際繳納的職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費給予全額補(bǔ)貼，暫執(zhí)行至 2013 年底。員工制家政服務(wù)企業(yè)中已享受就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼的，不得同時享受員工制家政服務(wù)企業(yè)社會保險補(bǔ)貼。

　　2014 年，對員工制家政服務(wù)企業(yè)的社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定，如試點在此之前結(jié)束，則失業(yè)保險基金用于該項補(bǔ)貼執(zhí)行至試點結(jié)束日為止。

　　(三)對用人單位招用高校畢業(yè)生給予社會保險補(bǔ)貼

　　1 、小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社會保險補(bǔ)貼

　　自 2012 年起，小微型企業(yè)新招用畢業(yè) 2 年以內(nèi)的本地生源普通全日制高校畢業(yè)生，簽訂 1 年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，按企業(yè)為高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費給予 1 年的社會保險補(bǔ)貼。本政策執(zhí)行至 2014 年底，如試點在此之前結(jié)束，則失業(yè)保險基金用于該項補(bǔ)貼執(zhí)行至試點結(jié)束日為止。

　　2 、用人單位招用高校畢業(yè)生一次性社會保險補(bǔ)貼

　　用人單位招用畢業(yè) 2 年內(nèi)的本地生源普通全日制高校畢業(yè)生，簽訂 1 年以上勞動合同并繳納社會保險費滿 12 個月的，給予用人單位一次性 1000 元的社會保險補(bǔ)貼。

　　上述兩項補(bǔ)貼的具體辦法另行制定，用人單位同時符合兩項補(bǔ)貼條件的，只能選擇其中一項進(jìn)行享受。

　　(四)對城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予社會保險補(bǔ)貼

　　持《杭州市失業(yè)證》的人員和畢業(yè) 2 年以內(nèi)的本地生源普通全日制高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，在營業(yè)證照有效期限內(nèi)繳納社會保險費滿 12 個月的，給予一次性 1000 元的自主創(chuàng)業(yè)社會保險補(bǔ)貼。具體辦法另行制定。

　　(五)使用失業(yè)保險基金補(bǔ)充小額貸款擔(dān)?；?/p>

　　經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門、財政部門批準(zhǔn)后，失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費可適當(dāng)用于補(bǔ)充小額貸款擔(dān)?；稹＝y(tǒng)籌地區(qū)上年末基金累計結(jié)余在 10 億元以上的，使用額度不得超過當(dāng)年失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費可使用額度的 5% ;上年末基金累計結(jié)余在 10 億元以下的，使用額度不得超過當(dāng)年失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費可使用額度的 15% 。

　　試點結(jié)束之日，根據(jù)期末小額貸款余額調(diào)整擔(dān)?；痤~度，超出額度部分的擔(dān)?；鹬?，由失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費投入部分必須返還。

　　五、資金管理

　　(一)資金使用額度

　　在確保擴(kuò)大支出后的失業(yè)保險基金支撐能力在 24 個月以上(含 24 個月)的前提下，試點地區(qū)失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費使用額度為當(dāng)?shù)厣夏昴┦I(yè)保險基金累計結(jié)余的 30% 。

　　(二)申請撥付程序

　　失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費申請撥付的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，參照《杭州市就業(yè)專項資金使用管理辦法》(杭勞社就 [2009]291 號)及其他相關(guān)文件要求執(zhí)行。

　　(三)資金使用要求

　　各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對失業(yè)保險基金特別是擴(kuò)大支出范圍試點政策資金使用的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的適用對象和支出項目進(jìn)行清理規(guī)范，超出范圍的對象和項目要停止執(zhí)行并調(diào)整納入就業(yè)專項資金等渠道列支。使用失業(yè)保險基金形成的固定資產(chǎn)，要按照財政部等六部門《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀(jì)處理意見的通知》(財社字 [1998]52 號)和財政部、原勞動和社會保障部《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的補(bǔ)充通知》(財社字 [1999]22 號)的規(guī)定妥善處置。

　　失業(yè)保險基金支出項目不得形成固定資產(chǎn)、不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等應(yīng)由部門預(yù)算安排的支出，不得用于房屋建筑物購建和交通工具購置等基本建設(shè)支出 。

　　(四)財務(wù)科目調(diào)整

　　失業(yè)保險基金試點支出項目調(diào)整后，按照現(xiàn)行失業(yè)保險會計制度，除“職業(yè)介紹補(bǔ)貼”、“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”外，其余 5 個項目全部通過“其他費用支出 ---- 東部試點地區(qū)擴(kuò)大基金使用范圍相關(guān)支出”科目下核算，并在該科目下設(shè)置“職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼”、“社會保險補(bǔ)貼”、“ 崗位補(bǔ)貼”、“小額擔(dān)保貸款貼息”和“小額貸款擔(dān)?；稹钡?5 個明細(xì)科目分別進(jìn)行明細(xì)核算。

　　六、工作要求

　　各統(tǒng)籌地區(qū)要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定調(diào)整原有試點政策，根據(jù)本地區(qū)就業(yè)工作實際，統(tǒng)籌做好年度促進(jìn)就業(yè)資金使用規(guī)劃，處理好失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費與就業(yè)專項資金的關(guān)系，按照兩項資金各自的使用范圍合理安排使用。兩項資金嚴(yán)格實行分賬管理，防止出現(xiàn)重復(fù)安排等問題，努力提高兩項資金使用效益。

　　七、其他

　　本意見自 2012 年 1 月 1 日起執(zhí)行。原市勞動保障局、市財政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹〈浙江省失業(yè)保險基金促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費管理使用辦法〉的實施意見》的通知(杭勞社就 [2006]197 號)、原市勞動保障局、原市人事局、市財政局《關(guān)于延長擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策的實施意見》(杭勞社就 [2009]331 號)、《關(guān)于杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園園內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)房租補(bǔ)貼的通知》(杭勞社就 [2010]214 號)同時廢止。

　　蕭山、余杭區(qū)和各縣(市)可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。對試點政策調(diào)整方案及調(diào)整中遇到的重大問題，要及時向省人力社保廳、省財政廳、市人力社保局、市財政局報告。