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個(gè)稅起征點(diǎn)定多少?委員:應(yīng)覆蓋生活成本 留有余地
發(fā)布時(shí)間:2018-03-07 丨 閱讀次數(shù):

  兩會(huì)期間,有代表委員建議把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到7000,有人建議提高到10000。那么,我國(guó)的個(gè)稅改革起征點(diǎn)究竟調(diào)整到什么檔位?如何改?全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,個(gè)稅起征點(diǎn)的高低取決于生活成本的測(cè)算,稅率制度改革的目的是調(diào)節(jié)公平。


  個(gè)稅起征點(diǎn)取決于生活成本


  有建議把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到7000,有人說提高到10000。


  最受關(guān)注的是全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠建議個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到10000。這一建議引發(fā)了中低收入的工薪階層的歡呼。


  那么,個(gè)稅起征點(diǎn)究竟怎么定?


  關(guān)于個(gè)稅提高免征額度如何確定,劉尚希表示,“個(gè)稅起征點(diǎn)重點(diǎn)看人民的生活成本和專項(xiàng)扣除情況,體現(xiàn)個(gè)性化。免征額體現(xiàn)普惠,覆蓋生活成本,并留有余地,這是一個(gè)基本的原則?!?/p>


  上一次調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的時(shí)候,開始是把免征額提高到3000,后來,人大授法的時(shí)候提高到3500。這一輪調(diào)整會(huì)不會(huì)也有類似的變化?


  全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希談個(gè)稅起征點(diǎn)改革立法


  “起征點(diǎn)定到多少要測(cè)算一個(gè)數(shù)以后,提交給人大,過程比較復(fù)雜。不過,測(cè)算數(shù)據(jù)只是一個(gè)依據(jù),會(huì)根據(jù)大家的意見再進(jìn)行調(diào)整,如果大家認(rèn)為有必要提得更高,會(huì)在測(cè)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上再加碼。立法的過程本來就是一個(gè)抉擇的過程,不同的認(rèn)識(shí)、不同的看法、基于不同立場(chǎng),大家可能在這個(gè)問題上有不同的選擇?!眲⑸邢Uf,“最好形成一個(gè)最大公約數(shù),得到多數(shù)人認(rèn)可,然后通過法律,形成實(shí)施方案。”


  累進(jìn)稅率的目的是調(diào)節(jié)公平


  當(dāng)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行初次分配以后,會(huì)通過稅收杠桿等二次分配手段進(jìn)行調(diào)節(jié),以保障公平,常見的做法是制定累進(jìn)稅率和邊際稅率。


  對(duì)此,劉尚希認(rèn)為,個(gè)稅改革其實(shí)涉及到一系列稅制要素的匹配和組合問題。比如分類問題、綜合問題、稅率問題和級(jí)次問題等,這些應(yīng)進(jìn)行組合。


  劉尚希說,怎樣組合取決于我們改革的目標(biāo),我們?cè)瓉泶_定的稅制改革的目標(biāo)是要簡(jiǎn)化稅制、拓寬稅基,所以,稅制不應(yīng)太復(fù)雜。


  那么,究竟是增加稅率的級(jí)次還是減少稅率的級(jí)次更好?


  能不能把現(xiàn)階段的7檔稅率就減成3檔稅率呢?


  在劉尚??磥?,“如果稅率級(jí)次太多,稅制就太復(fù)雜。我們的稅級(jí)已經(jīng)由過去的9檔變成7檔。從世界的趨勢(shì)來看,個(gè)人所得稅的稅率檔次都是在縮減,有的國(guó)家變成了5檔。當(dāng)然,有的國(guó)家走到極端采用單一稅率,變成了1到2檔,那樣就更簡(jiǎn)單了,相當(dāng)于比例稅?!?/p>


  “累進(jìn)稅率主要的考慮就是調(diào)節(jié)公平,累進(jìn)的程度越大,就意味著調(diào)節(jié)的力度更大,有錢人交的稅就越多,高收入者在稅收方面做的貢獻(xiàn)就越大了。”劉尚希補(bǔ)充道。


  劉尚希認(rèn)為,“由于收入檔次不一樣,(掙)幾萬塊錢和(掙)幾十萬的交的稅,首先稅率是不同的。我們現(xiàn)在的最高累進(jìn)稅率是45%。年薪十幾萬的、幾十萬的人就要按最高邊際稅率來交稅。我國(guó)依然保持累進(jìn)稅,如果邊際稅率下調(diào),收入最高的那些人交的稅會(huì)相應(yīng)減少,調(diào)節(jié)的力度是會(huì)有所減弱。”


  目前,有人提出要減少最高檔邊際稅率的稅率。


  劉尚希則認(rèn)為,個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)力度有一個(gè)相對(duì)和絕對(duì)的概念。既要看征稅成本問題,還要看征管的便利性問題。高端人才的收入比較高,如果征稅很高,這些人可能就會(huì)跑。劉尚希舉例說,現(xiàn)在,我們國(guó)家有一個(gè)現(xiàn)象,相當(dāng)一部分人在大陸工作,卻要求住在香港。其主要原因是香港個(gè)人所得稅的稅率比較低,在大陸就要按45%交稅。


  對(duì)于此次個(gè)稅改革的稅率問題,劉尚希認(rèn)為,“根據(jù)我們目前的情況來看,累進(jìn)稅率檔次可能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整。因?yàn)槿瞬诺母?jìng)爭(zhēng)決定著國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),不同的國(guó)家都在進(jìn)行個(gè)人所得稅改革,目的是吸引人才。如果邊際稅率過高的話,會(huì)對(duì)吸引人才可能會(huì)帶來一些阻力?!?/p>


  最終,我國(guó)的稅率和級(jí)次將如何調(diào)整?


  劉尚希認(rèn)為,稅率級(jí)次的調(diào)整受制于多方面的因素,如吸引人才的需要,稅制簡(jiǎn)化的需要,以及社會(huì)對(duì)公平調(diào)節(jié)的期待。各種因素綜合統(tǒng)籌考慮,最終會(huì)形成一個(gè)適當(dāng)?shù)睦圻M(jìn)稅率。

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